為加快打造發(fā)展新動(dòng)能，破解全市經(jīng)濟發(fā)展中存在的立柱不夠、缺少龍頭大項目等問(wèn)題，推動(dòng)東莞高質(zhì)量邁入萬(wàn)億GDP俱樂(lè )部，更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，2020年始，東莞市委、市政府作出集中力量謀劃打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地的工作部署。經(jīng)過(guò)對全市土地情況摸底、產(chǎn)業(yè)基礎研究，反復調研、多輪研究，形成《東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地規劃建設實(shí)施方案》，提出面向新一代信息技術(shù)、高端裝備製造、新材料、新能源、生物醫藥、集成電路、數字經(jīng)濟等7大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統籌約60平方公裏連片空間，高標準、高起點(diǎn)規劃建設7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，並通過(guò)配套優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間和超常規的支持政策，建立重點(diǎn)招商企業(yè)名錄，編製產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜實(shí)行定點(diǎn)招引，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)能級。
目前，東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設正按照“一名市領(lǐng)導掛帥、一個(gè)工作專(zhuān)班、一份產(chǎn)業(yè)規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機製”的工作機製全面鋪開(kāi)、加快推進(jìn)，形成基地建設熱火朝天、大幹快幹的建設場(chǎng)面。
-01-
健全產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導組織架構
建立協(xié)調推進(jìn)機製
一是強化市級統籌管理，全面推行“七個(gè)一”工作機製。市委、市政府總結治水工作成功經(jīng)驗，提出搭建戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地總指揮部和現場(chǎng)指揮部的工作架構，強力統籌推進(jìn)基地建設工作?？傊笓]部方面，由市委副書(shū)記、市長(cháng)任總指揮，相關(guān)分管副市長(cháng)任副總指揮，市政府秘書(shū)長(cháng)和有關(guān)單位主要領(lǐng)導作為成員；現場(chǎng)指揮部方面，由對應分管市領(lǐng)導任指揮長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、屬地鎮街（園區）和對口協(xié)調部門(mén)主要負責同誌任副指揮長(cháng)。
目前，總指揮部-現場(chǎng)指揮部工作架構已設置完成並開(kāi)始運作，總指揮部三次召開(kāi)工作會(huì )議，審議基地紅線(xiàn)、“一基地一政策”等重大事項議題；各基地掛帥市領(lǐng)導先後召開(kāi)現場(chǎng)指揮部工作會(huì )議，研究部署落實(shí)基地主要工作。
二是明確各級責任分工，充分利用指揮部工作推進(jìn)機製?？傊笓]部發(fā)揮謀劃、決策作用，各現場(chǎng)指揮部協(xié)調推進(jìn)日常工作，各有關(guān)部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)配合，形成基地建設合力。廣泛發(fā)動(dòng)各級有關(guān)部門(mén)，抽調精幹力量，組建形成總指揮部和各現場(chǎng)指揮部工作專(zhuān)班，設立了土地規劃專(zhuān)班和基金體系專(zhuān)班，並新成立招商統籌專(zhuān)班?，F時(shí)，產(chǎn)業(yè)基地共有各級各類(lèi)工作專(zhuān)班9個(gè)，辦公人員約100人，各工作專(zhuān)班人員全部到位，實(shí)體化運作，並已建立起工作例會(huì )、信息報送、聯(lián)絡(luò )員溝通等製度。
三是製定工作要點(diǎn)及硬任務(wù)，明確任務(wù)分工及時(shí)間節點(diǎn)。圍繞高標準完成專(zhuān)項規劃、創(chuàng )新推出“1+N”配套政策、高起點(diǎn)啟動(dòng)首開(kāi)區建設、高水平招商引資、深入開(kāi)展空間整備、構建500億元基金體系、打造產(chǎn)業(yè)孵化和科技成果轉化平臺、持續推進(jìn)科學(xué)管理等重點(diǎn)工作，拆解工作任務(wù)，落實(shí)責任部門(mén)，明確時(shí)間節點(diǎn)，編製《推進(jìn)全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設2021年度工作要點(diǎn)及硬任務(wù)》?！豆ぷ饕c(diǎn)及硬任務(wù)》已以總指揮部名義正式印發(fā)，並形成相應任務(wù)分解表，總指揮部下來(lái)將參照硬任務(wù)研究製定督導考核方案，及時(shí)跟蹤督導落實(shí)各項工作要求。
-02-
創(chuàng )新構建產(chǎn)業(yè)扶持政策體系
加大政策支持力度
圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，聚焦政策、空間、基金、服務(wù)、機製，構建“1+N”配套政策體系，分期分批、動(dòng)態(tài)推出。
一是基地發(fā)展的總體政策。出臺《東莞市推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若幹措施》，基於打造政策高地、打造改革特區、打造服務(wù)專(zhuān)區三個(gè)原則，製定精準有效的扶持政策。圍繞加強統籌推進(jìn)、提升創(chuàng )新能力、優(yōu)化空間供給、支持企業(yè)培育、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5大方面，提出20條政策措施，確保創(chuàng )新力度和獎補標準在全國同領(lǐng)域中具有招商引資競爭力。
二是“一基地一政策”。圍繞各戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展定位，聚焦各基地主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結合各基地建設實(shí)際，分別出臺支持7個(gè)基地發(fā)展的專(zhuān)項扶持政策，各基地在享有總體政策扶持措施的基礎上，同時(shí)享有各基地政策予以支持的其他事項。
三是產(chǎn)業(yè)基金體系組建方案。研究製定《東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金設立方案》，提出按照“整體設計、分期募集、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路，構建500億規模的東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)母子基金群，並遵循“政府引導、市場(chǎng)運作、規範管理、杠桿放大、防範風(fēng)險”的運作原則，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地範圍內新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目招商和產(chǎn)業(yè)承載空間打造。
四是標準地改革工作方案。出臺《東莞市產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目“標準地”工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)進(jìn)行“標準地”改革，推行“標準地+土地資源和技術(shù)控製指標清單+區域評估”的供地模式，以片區為單位先行完成區域評估，並在區域評估基礎上實(shí)施產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目“標準地”供應。年內，各基地原則上至少拿出1-2塊連片產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行標準地試點(diǎn)，試行“帶設計方案出讓”製度，實(shí)現“土地等項目”。
目前，《東莞市推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若幹措施》和標準地改革工作方案已正式印發(fā)，《東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金設立方案》先後通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )議、市委常委會(huì )會(huì )議審議，“一基地一政策”已上報市政府審定，下來(lái)將加快推動(dòng)政策審議和出臺，並同步啟動(dòng)有關(guān)實(shí)施細則編製工作。
-03-
深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地土地整備
拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間
一是全面摸排土地資源，統籌連片產(chǎn)業(yè)空間。全市七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地初步劃定總規劃面積約59.6平方公裏（8.9萬(wàn)畝），基地紅線(xiàn)範圍內土地資源情況摸查工作全面展開(kāi)，結合國土空間的底線(xiàn)管控，重點(diǎn)摸查基地內符合兩規可立刻使用的土地情況、近期通過(guò)規劃調整可開(kāi)發(fā)利用土地、未來(lái)3-5年城市更新用地情況以及存量產(chǎn)業(yè)空間情況。
二是加強全市土地收儲整備。結合土地現狀梳理情況，建立工作臺賬和收儲整備計劃，加快整備基地範圍內規劃和開(kāi)發(fā)條件成熟、年內可掛牌出讓的連片地塊。年內，全市7大基地計劃完成1609畝地塊收儲，並力爭啟動(dòng)1萬(wàn)畝土地整備。
三是聯(lián)動(dòng)多方力量，打造低成本產(chǎn)業(yè)空間。按照“高品質(zhì)、低成本、總量控製、擇優(yōu)認定”原則，落實(shí)一批有效低成本產(chǎn)業(yè)承載空間。支持市屬?lài)?、鎮屬集體企業(yè)等在國有出讓用地上開(kāi)發(fā)建設高標準廠(chǎng)房和潔凈車(chē)間，為高端高成長(cháng)性製造業(yè)項目提供空間支持。各基地現已基本明確3-5萬(wàn)平方米低成本空間年度目標落實(shí)路徑，年內預計可通過(guò)水鄉科創(chuàng )中心、謝崗電子電氣互連產(chǎn)業(yè)中心等項目提供約20萬(wàn)平方米低成本空間。
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以高水平招商作為關(guān)鍵抓手
提升招商引資競爭力
一是著(zhù)力謀劃一輪全球招商。5月21日，我市隆重召開(kāi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)招商大會(huì )，推介七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地和政策，推出基地範圍內首批50畝、100畝、300畝以上連片成熟地塊，面向全球商企開(kāi)展“揭榜”招商，大會(huì )簽約項目投資總額達1483億元。
二是加強定向精準招商。圍繞各基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，聚焦強鏈補鏈，全面分析產(chǎn)業(yè)鏈上下遊，編製詳細產(chǎn)業(yè)鏈圖譜以及涵蓋對應企業(yè)的重點(diǎn)招商目錄，面向產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、隱形冠軍進(jìn)行精準招商，全年力爭引進(jìn)5個(gè)投資規模30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項目和一批“專(zhuān)精特新”項目。
三是組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。各基地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，正在著(zhù)手研究設立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為項目準入、獎補提供決策參考，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展高水平招商引資。
來(lái)源：東莞政研與改革
